水電開發(fā)困境如何破局
發(fā)布時(shí)間：2014-05-20 新聞來源：中國能源報(bào)
水電是清潔能源，但在最近十來年的發(fā)展中，環(huán)境問題卻成了水電（水電招聘）開發(fā)的最大障礙之一。在我國重審批的體制下，環(huán)保上的強(qiáng)大反對(duì)意見導(dǎo)致一些水電項(xiàng)目——特別是大型水電開發(fā)項(xiàng)目無法通過環(huán)評(píng)而不能開工建設(shè)。
水是可再生能源，水電開發(fā)基本只需要一次投資，但目前的管理體制卻抑制了水電投資的效益。首先，成本定價(jià)的方式迫使企業(yè)不斷人為抬升開發(fā)成本以獲取更高的審批上網(wǎng)價(jià)格，這將使得新的水電項(xiàng)目逐漸失去經(jīng)濟(jì)競爭力；同時(shí)，成本定價(jià)的方式也造成了電力價(jià)格的多軌制，不同的電廠（電廠招聘）有不同的價(jià)格，同一個(gè)電廠的不同機(jī)組甚至同一個(gè)機(jī)組擴(kuò)容前和擴(kuò)容后都有不同價(jià)格，既造成調(diào)度混亂，影響生產(chǎn)安全，也導(dǎo)致利益分配不均而產(chǎn)生矛盾。其次，設(shè)置發(fā)電指標(biāo)造成資源浪費(fèi)。超出計(jì)劃發(fā)電量之后的電只能低價(jià)銷售，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)在還有富余水量的情況下大量棄水。再次，由于對(duì)庫區(qū)移民的管理不靈活。一方面地方政府逐漸綁架了庫區(qū)移民項(xiàng)目，把本地發(fā)展的各種目標(biāo)都和水電開發(fā)聯(lián)系起來，造成開發(fā)成本猛增，另一方面移民實(shí)際拿到的補(bǔ)貼則又少之又少。
據(jù)一覽電力英才網(wǎng)（電力人才招聘）記者獲悉，我國的水電開發(fā)技術(shù)已經(jīng)可以引領(lǐng)世界。對(duì)于水電開發(fā)，有幾個(gè)大趨勢(shì)是不能忽視的：第一，大眾的環(huán)保理念在快速提高，對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高；第二，對(duì)電力需求的放緩不可避免，因?yàn)檎麄�(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在放緩，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致高耗能的重工業(yè)比重降低；第三，水電開發(fā)將越來越往西，自然條件越來越差，開發(fā)的成本也將越來越高。
在水電開發(fā)面臨越來越多困難的情況下，推動(dòng)水電領(lǐng)域的市場化改革也許才是最好的出路。開放競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，減少政府的不當(dāng)干預(yù)，掃清包括水電在內(nèi)的清潔能源發(fā)展障礙的最重要途徑。實(shí)現(xiàn)電力的市場定價(jià)，破除計(jì)劃體制，清費(fèi)立稅，水電的優(yōu)勢(shì)與競爭力才能充分展現(xiàn)出來。
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